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    楚雄州安全生產監督管理局關于深化煙花爆竹經營安全專項治理的意見

    2018-07-26 10:48:25   來源:   點擊:

     
     

    楚雄州安全生產監督管理局關于深化

    煙花爆竹經營安全專項治理的意見

     

    (楚安監字〔201838號)

     

    各縣市、楚雄開發區安監局,各煙花爆竹批發企業:

    為認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《煙花爆竹經營許可實施辦法》(原安監總局令第65號)、《煙花爆竹生產經營安全規定》(原安監總局令第93號)、《云南省煙花爆竹經營許可實施細則》(云南省安監局公告第37號)、《國家安監總局辦公廳 公安部辦公廳關于深化煙花爆竹零售經營安全專項治理的通知》(安監總管三〔201797號)、國家安全監管總局關于印發《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》的通知(安監總管三〔2017121號)等法律法規和文件精神,深刻汲取2018玉溪市通海縣煙花爆竹零售點“2.15”爆燃事故(造成4人死亡,5人受傷)、山東省棗莊市非法經營煙花爆竹“2.19”爆燃事故(造成3人死亡)教訓,全面深入開展煙花爆竹經營安全專項治理,確保煙花爆竹經營安全形勢明顯好轉,堅決預防和遏制各類安全事故發生。現就深化煙花爆竹經營安全專項治理提出以下意見:

    一、全面加強煙花爆竹零售安全監管工作

    (一)科學布點規劃:高度重視布點規劃,用布點規劃指導和引領煙花爆竹零售經營安全工作。要深入調查研究,結合行政區劃、人口分布和流動情況、風俗習慣、近年來煙花爆竹銷售情況等因素,廣泛征求和聽取鄉鎮領導、安監辦、派出所、村(居)委會及社區意見建議,堅持“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭”和“嚴格控制在100戶以內,能少盡少、只減不增”的原則,做到統籌規劃、充分論證、考慮周全,盡快制定出臺安全便民、科學合理的煙花爆竹零售經營布點規劃,并經網站、報刊等媒體公示公告。請各縣市、楚雄開發區安監局于2018930日前將煙花爆竹零售經營布點規劃文件報州安監局。

    (二)嚴格許可審批:嚴格煙花爆竹零售許可審批相關法律法規、規范標準和條件要求,嚴格堅持布點規劃,堅持依法依規和公開、公平、公正原則,充分用好用活“零售許可證的有效期由發證機關確定,最長不超過2年”、“批發企業可以依法申請設立零售經營場所”、“大力倡導批發企業設點連鎖經營”、“積極推廣應用專用安全儲存倉、專用可拆裝板房”等法規政策,把確保安全與便民利民、長期經營與臨時經營相結合,大膽探索和及時總結推廣專店經營、連鎖經營等多種經營模式,同時要建立完善并嚴格執行零售戶申請、鄉鎮初審、實地審查、逐級審核、集體討論、主要負責人審批、公示公告等許可審批流程和程序,加強和完善一戶一檔許可審批檔案管理。請各縣市、楚雄開發區安監局于20181215日前,將經許可審批、公示公告的煙花爆竹零售店(點)名單報州安監局。

    (三)強化監管監察。規范統一轄區內煙花爆竹零售經營標識標志(內容、版面、規格尺寸等),監督指導煙花爆竹零售店(點)在其經營場所及周邊設置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標志,核定載明煙花爆竹零售店(點)最大允許存放煙花爆竹產品數量,加強零售店(點)煙花爆竹堆碼存放、安全通道、消防器材配備、從業人員培訓及安全意識、安全技能、銷售合同、安全承諾、零售經營“三嚴禁”(嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品,嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹,嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹)等的監管監察,嚴肅查處和嚴厲整治違法違規經營煙花爆竹行為。

    (四)嚴厲打非治違。認真貫徹落實省、州黨委政府“嚴格、嚴肅、認真”的要求,迎難而上,堅定信心,堅持嚴格按照布點規劃、安全條件許可審批,加強煙花爆竹零售經營安全監管與嚴厲打擊無證無照經營、走街串巷經營、借自用之名代理銷售、藏匿經營以及存在“下店上宅”、“前店后宅”、在超市(商鋪)內銷售、在人員密集場所經營、集中連片經營等嚴重非法違法行為相結合,堅持“兩手抓,兩手都要硬”。加強請示匯報,加強溝通協調,充分調動資源,整合各方力量,強化輿論宣傳,營造濃厚氛圍,選準整治重點,攻克整治難點,保持高壓態勢。通過開展聯合執法,拉網式清理排查和收繳、銷毀非法違法煙花爆竹,教育、懲處相關違法人員,公開曝光典型案例,營造嚴打整治的強大聲勢和高壓態勢,迅速堅決扭轉非法違法煙花爆竹突出、市場經營秩序混亂,隱患重重、險象環生的被動局面。

    二、全面提升批發企業安全管理和服務水平

    (一)加強煙花爆竹倉庫安全監管。加強煙花爆竹倉庫內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、防火、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施、視頻監控設施、安全警示標志設置、倉庫內煙花爆竹產品堆放、出入庫登記等的監督檢查,嚴格監管執法和行政處罰。

    (二)嚴格從業人員安全條件。主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員要具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力,并經培訓考核合格,取得相應的資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業知識培訓,并經考核合格,取得相應的資格證書。其他從業人員經本單位安全知識培訓合格。

    (三)建立健全安全生產責任制和各項管理制度、操作規程。煙花爆竹批發企業安全管理制度和操作規程至少包括:設置安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員,嚴格落實安全生產責任制,實行全員、全方位、全過程安全監管;建立健全和嚴格落實倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產品流向登記制度、產品檢驗驗收制度、從業人員安全教育培訓制度、違規違章行為處罰制度、企業負責人值(帶)班制度、安全費用提取和使用制度、從業人員、外來人員、車輛出入廠(庫)登記制度、煙花爆竹產品運輸和配送安全管理制度、裝卸(搬運)作業安全規程等規章制度。

    (四)強化四項制度落實。一是落實煙花爆竹購銷合同制度:按照“批發企業不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹,零售經營者應當向所在縣(市)批發企業采購煙花爆竹產品”的相關要求,監督煙花爆竹批發企業與本縣(市)轄區內零售戶簽訂和履行購銷合同,嚴禁跨區域、超范圍批發、購買煙花爆竹產品。二是落實煙花爆竹流向管理制度:批發企業應當建立煙花爆竹流向登記制度,建立和應用煙花爆竹流向信息化管理系統,健全合同管理和流向登記檔案,并留存3年備查。凡儲存、銷售的產品與采購、銷售流向登記不符的,一律視為采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹。零售網點應建立合同管理和采購清單管理制度,凡未向本縣市批發企業采購而又未能出具正常采購途徑的零售戶,一律列為監管檢查、打非治違的重點,依法從嚴從重查處。三是落實煙花爆竹封簽制度:便于安全檢查和舉報監督,貫徹落實《云南省安全生產監督管理局關于進一步加強煙花爆竹安全生產工作的意見》(云安監管〔2013143號)精神,凡在所屬縣市行政區域內銷售的煙花爆竹,均應在每箱外包裝上及最小包裝單位上粘貼由批發企業制作的產品標識封簽,封簽不得收費。四是落實煙花爆竹配送制度:煙花爆竹批發企業應當具備與其經營規模、產品銷售區域范圍相適應的配送服務能力(按轄區面積和人口數量確定:10個鄉鎮以下的縣市批發企業至少配備2輛配送服務車、10個鄉鎮以上縣市批發企業至少配備3輛配送服務車),這必須作為一條強制性硬要求抓好落實,請各批發企業于20181130日前將配送車輛情況(車型、牌號、審批備案、運輸資質、駕駛員等信息)報州安監局。零售經營者采購的煙花爆竹產品應由批發企業或其委托的運輸單位負責配送到零售網點,嚴禁零售經營者到批發企業倉庫自行提取煙花爆竹。

    三、明確職責,強化措施,確保實現煙花爆竹安全形勢明顯好轉

    (一)明確監管職責。強化企業主體責任、屬地監管責任落實,按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則,州局重點負責10戶煙花爆竹批發企業的安全監管,各縣市、楚雄開發區安監局全面負責所屬轄區內煙花爆竹零售店(點)的安全監管,重點突出專店經營、連鎖經營零售店(點)的安全監管,同時要加強指導,監督鄉鎮政府、安監辦等有關部門加強煙花爆竹臨時經營店(點)的安全監管,落實安全責任措施,確保安全經營。

    (二)講究方法策略。煙花爆竹安全監管點多面廣,涉及多部門職責,事關群眾利益,隱患多難度大,社會高度關注,任務艱巨繁重,形勢嚴峻復雜,工作中要特別注重加強請示匯報和溝通協調,講究方法策略,既要堅決避免推諉扯皮,不作為、慢作為、懶作為,又要避免盲目沖鋒陷陣、單打獨斗、孤軍奮戰而陷于被動,要積極爭取黨委、政府領導重視和支持,充分發揮安委會辦公室指導協調、監督檢查、巡查考核的平臺作用,善于借勢造勢,借力發力,充分調動一切積極因素,努力營造煙花爆竹經營安全專項治理濃厚氛圍,形成強大合力推動各項措施落實。

    (三)加強監督考核。加強煙花爆竹經營專項治理的監督檢查、抽查督查和調度統計工作,敢于動真碰硬,堅決對隱患問題零容忍,進一步創新方式,壓實責任,靈活運用通報、督辦、約談、問責、巡查考核等手段,推動煙花爆竹經營安全專項治理各項措施有效落實。對重大安全隱患和問題一律限期督辦、掛牌督辦,對重視不夠、整治不力、非法違法突出、隱患問題多的地方,要及時約談、問責相關部門和責任領導,并對重大隱患和問題進行點名道性公開曝光。加強專項治理成果運用,把煙花爆竹經營安全專項治理列為年度安全生產責任目標考核的重要內容。

     

     

          楚雄州安全生產監督管理局

                                           2018723

         
         
         
         
     

     
     
     

       
           
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