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广西快3怎么看规律 楚雄州開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動深化安全生產保障能力提升工程工作方案 - 行業監管 - 楚雄州安全生產監督管理局

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    楚雄州開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動深化安全生產保障能力提升工程工作方案

    2018-03-29 16:59:28   來源:   點擊:

     
     

    為深入貫徹落實黨的十九大精神,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,督促和引導金屬冶煉企業完善安全生產責任制,進一步提升我州金屬冶煉企業安全生產風險防范能力,根據國務院和省、州政府領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示,結合深化供給側結構性改革的決策部署和我州金屬冶煉企業實際,州安全生產委員會決定2018年開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動,深化安全生產保障能力提升工程,特制定本工作方案。

    一、總體目標

    以嚴格的安全生產監管執法為載體,繼續深化金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程,支持供給側結構性改革深入推進,化解過剩和淘汰落后產能;通過淘汰禁用和落后工藝裝備,規范安全管理,排查治理生產安全事故隱患,徹底消除重大安全事故隱患;通過深化金屬冶煉企業雙重預防機制建設,進一步改善安全生產條件,全面提升企業安全風險管控能力和安全生產整體預控能力,有效防范和遏制生產安全事故,為決勝全面建成小康社會提供有力的安全保障。

    二、工作范圍

    《國民經濟行業分類和代碼表》(GB/T 4754-2017)中大類31(黑色金屬冶煉和壓延加工業)、32(有色金屬冶煉和壓延加工業)規定的企業及燒結球團類企業,不含使用高爐、中(工)頻爐、沖天爐等開展鑄造的企業。

    三、工作任務

    (一)著力嚴格落實企業全員安全生產責任制

    1.著力強化主要負責人履行安全生產第一責任人職責

    1)繼續實施企業主要負責人安全生產承諾制度,即主要負責人向全體職工、安全監管和行業主管部門作安全生產承諾,在公司顯著位置公開,并報屬地安全監管和行業主管部門。

    2)繼續實施企業主要負責人安全生產履職情況雙報告制度,即主要負責人向安全監管部門和職工代表大會就安全生產履責情況進行述職,接受廣泛監督。

    2.著力健全完善和強化落實企業全員安全生產責任制

    企業要按照《安全生產法》《云南省安全生產條例》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》等法律法規的規定,參照《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》(安委辦〔201729號)、《企業安全生產標準化基本規范》和《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》等有關要求,結合實際,健全完善以主要負責人履責為核心,以企業一線班組、重點崗位為關鍵環節,覆蓋企業各層級、各部門、各類人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的全員崗位安全生產責任制,做到責任人員、責任內容、責任范圍、落實標準、公示公告、教育培訓、監督考核、獎懲措施八明確,構建人人盡職盡責,環環相扣的安全管理責任體系。

    (二)著力全面消除重大生產安全事故隱患

    認真開展安全管理和設備設施方面的生產安全事故隱患排查治理,全面消除以下重大生產安全事故隱患:

    1.安全管理方面

    1)企業安全生產標準化建設未達標。

    2)金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。

    3)從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員未依法持證上崗。

    4)未嚴格執行危險作業審批制度,未制定嚴謹的檢維修工作方案,未落實交叉作業的現場安全管理職責。

    5)涉高溫熔體吊運作業有關人員未依法持證上崗。

    6)未按規定提取和使用安全生產費用。

    2.行業和專項類方面

    1)存在《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》(2017版)界定的冶金、有色行業類以及有限空間作業類重大事故隱患。

    2)未按照要求淘汰《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》中涉及的設備及工藝。

    3)高爐爐殼長期采用外部打水冷卻維持生產。

    4)高爐爐基積水或設置排水明溝。

    5)高爐爐底強制送風的爐基溫度持續高于250度或水冷的爐基溫度持續高于200度。

    6)未制定或嚴格執行轉爐、電弧爐漏入冷卻水嚴禁動爐處置規定或方案。

    7)高爐風口、鐵口、渣口、排鉛孔漏煤氣且未采取有效的控制措施。

    8)煤氣隔斷裝置

    眼鏡閥(盲板閥)隔斷裝置不符合以下“6個必須

    按煤氣由高壓到低壓流向,眼鏡閥(盲板閥)前必須設置關閉閥(蝶閥);在操作眼鏡閥(盲板閥)時必須確保關閉閥(蝶閥)可靠關閉;相關閥門及現場控制箱電氣設備選型必須符合電氣防爆安全要求(EXdⅡBT4及以上);相關作業人員必須經過專業培訓并能熟練操作;作業人員必須佩戴有效空氣呼吸器且有專人攜帶便攜式一氧化碳報警儀進行監護的情況下才能現場作業;相應的中控室或煤防站必須至少配備2套空氣呼氣器,并保證其壓力在200bar以上,相關人員能正確迅速使用。

    水封隔斷裝置不符合以下“16個必須

    煤氣水封的給水管必須設置為U型水封型式;其水封高度必須不小于煤氣水封的有效高度(以mm水柱計,計算壓力加500mm,下同);與煤氣水封相連的煤氣水平管道的管底內壁與水封底部水平管道的管頂內壁的高差,必須大于等于煤氣水封的有效高度再加300mm以上;溢流水管管底內壁與水封底部水平管道的管頂內壁的高差,必須不小于煤氣水封的有效高度;關閉閥(蝶閥)必須置于待隔斷煤氣設施、系統的煤氣壓力側;關閉閥(蝶閥)和煤氣水封之間必須設置放散管;煤氣水封的給水管必須設置為U型水封型式,其水封高度應不小于煤氣水封的有效高度;給水閥門必須有醒目的開、關標志;煤氣水封必須具有可靠的水位保持功能,并設置有直觀的液位指示或觀察裝置;煤氣水封的底部應設有排水口,排水必須通過連接的煤氣排水器排出;溢流水管的溢流排水必須通過煤氣排水器排出,并直觀可見;在對煤氣水封充水前,必須確認關閉閥關閉到位;在充滿水出現溢流后,必須關閉給水閥進行水位保持試驗;在隔斷期間,必須經常確認水封的水位保持正常;必須經常檢查確認煤氣排水器應處于正常運行狀態;必須確保極端天氣(如冰凍)或特殊狀態水封安全可靠。

    9)承載金屬熔體或液渣的器具(包、罐、盆等)違規改造。

    10)用于承載鐵水、鋼水、鐵合金、工業硅、高鈦渣以及其他金屬熔體和液渣的器具(包、罐、盆等)未按照耐火材料的特性烘烤到位,未有效去除耐火材料所含的游離水、結晶水等。

    11)脫氧合金化過程未制定或嚴格執行脫氧劑(碳粉、碳化硅、含鋁硅的復合脫氧劑等)加入操作規程,或脫氧劑未與鋼水充分接觸反應即吊運或開澆。

    12)涉及高溫熔體作業的員工未經針對性安全技術和應急處置培訓合格上崗作業。

    13)用于鐵合金、工業硅或高鈦渣冶煉的電爐爐內冷卻構件漏水未立即停爐處理。

    14)用于鐵合金、工業硅或高鈦渣冶煉的電爐的水冷構件未設流量、溫度極限指示及警報器。

    15)用于鐵合金、工業硅或高鈦渣冶煉的電爐的通水膠管未用石棉包裹。

    16)吊運金屬熔體和液渣的起重機不符合《冶金起重機技術條件 第5部分:鑄造起重機》(JB/T7688.5-2012)要求,或未經定檢合格;使用的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件未進行定期檢查、及時處理。

    17)磨煤機入口、磨煤機出口、布袋收粉器進口和內部、煤粉倉、倉式泵、噴吹罐等處未設置溫度監控及報警裝置;煙煤制粉系統未設O2含量在線監測裝置及報警裝置。

    18)磨煤機、布袋收粉箱體、煤粉倉等關鍵部位未設緊急連續惰化裝置。

    19)使用煤(燃)氣關鍵區域未設置檢測報警儀,管道未設置低壓檢測報警和快速切斷裝置,助燃空氣管道未設置泄爆膜。

    20)檢查評定的其他重大生產安全事故隱患。

    3.復產復工方面

    1)涉及停產復工的金屬冶煉企業主要負責人在復產復工前未組織專業部門和人員制定安全復產方案,或未認真開展風險分析,對生產設備設施和各工作崗位進行全面隱患排查,堅決消除生產安全事故隱患。

    2)未對全體從業人員進行安全常識、崗位操作基礎知識、安全操作基本要求和設備規程等方面的再教育再培訓,提高從業人員的專業技能和安全意識,尤其是未對新招錄、轉崗和農民工上崗前的專門培訓,未經考核合格上崗作業。

    3)未組織制定和完善具有針對性、可操作性和科學性復產復工安全生產應急預案,未做好應急救援物資和裝備的儲備和檢查,確保物資充足、設備完好。

    4)未對涉煤氣(燃氣)作業裝置及區域、涉高溫熔體作業裝置及環境、涉有限空間作業的條件、涉檢維修作業等重點部位和關鍵環節進行嚴格安全管控,實施逐級簽字確認,狠抓責任措施落實到位。

    5)在復產復工過程中未嚴格執行復產復工方案和安全操作規程,未認真落實各項安全防范和應急處置措施,未實行全過程安全條件確認制度,未做到不具備安全條件堅決不恢復生產的要求。

    6)凡被責令停產整頓或長期停產停工需要復產復工的鋼鐵產能,在復產復工前未經具有相關資質的安全生產專業技術服務機構出具具備安全生產條件意見即擅自恢復生產。

    4.檢維修方面

    1)檢維修作業前尤其是涉煤氣、有限空間、交叉作業、高溫熔體作業的,未制定檢維修方案,或已制定的方案未經風險分析、論證審核、公司審批、安全交底和作業條件安全確認等。

    2)作業現場未進行在崗監護和安全管控。

    3)使用不具備相應資質或資格的相關方作業。

    4)相關工程層層轉包。

    5)未制定切合實際的應急處置預案或措施。

    (三)著力深入推進金屬冶煉企業構建雙重預防機制

    1.進一步深刻認識雙重預防機制是通過安全風險辨識和管控將各類風險控制在可接受范圍內,杜絕和減少事故隱患的重要作用和意義;通過認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節,堅決把隱患消滅在事故發生之前,有效預防和控制生產安全事故。

    2.雙重預防機制的構建和深化要由主要負責人牽頭,納入全員安全生產責任制重要內容,強化全員有效參與,并與企業的績效考核掛鉤。

    3.要依據《云南省金屬冶煉企業安全風險分級管控體系建設實施指南》開展安全風險分級管控體系建設、實施、保持和持續改進工作;要有效運用云南省安全生產大檢查長效機制管理系統開展隱患自查自改自報;要以安全生產標準化的規范運行為載體開展雙重預防機制建設,促進安全風險分級管控和隱患排查治理有機融合,做到寫我所做、做我所寫、記我所做,堅決杜絕兩張皮

    (四)著力實施金屬冶煉企業分級分類監管

    1.依據2017年度金屬冶煉企業專家會診定性定量分級分類專項技術服務的初步成果,由省、州、縣(市)安全監管部門聯合工作,逐一確定金屬冶煉企業安全風險等級情況,并公示。

    2.按照《云南省金屬冶煉企業安全風險分級管控暫行管理辦法(試行)》,由各縣市安全監管部門根據轄區內金屬企業安全風險等級情況,結合年度工作部署,制定差異化監管和執法檢查計劃,開展分級分類監管。

    (五)著力深入推進供給側結構性改革

    堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵和電解鋁等行業化解過剩和淘汰落后產能,依法處置僵尸企業,堅決取締非法企業,防止違規新增鋼鐵電解鋁產能;深刻汲取河北、江蘇、黑龍江、吉林以及我省硯山“3•20”較大事故和玉溪通海6個嚴肅問責案件教訓,繼續保持嚴厲打擊地條鋼高壓態勢,嚴防地條鋼死灰復燃和已化解產能及僵尸企業復產;強化安全生產條件,淘汰不符合產業政策及安全標準的工藝、裝備和產能。

    四、主要職責及分工

    州安全生產委員會負責統籌推進繼續深化金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程各項工作,并按照《安全生產法》三個必須(管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求,將有關職責分工如下:

    州發展和改革委:負責做好嚴防已打擊取締地條鋼、已化解鋼鐵產能企業偷產或復產,積極配合開展安全生產執法和安全生產領域失信聯合懲戒等有關工作,于815日前向州安委會辦公室報送有關工作開展情況。

    州工業和信息化委:負責向州安委會辦公室提供我州現有的鋼鐵企業名單,負責督促企業做好依法處置淘汰類、落后類產能及設備過程中的安全生產,對不符合安全生產強制標準的金屬冶煉產能實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,積極配合開展安全生產執法等有關工作,于815日前向州安委會辦公室報送有關工作開展情況。

    州安全監管局:負責對各縣市重點工作開展情況進行實地抽查,并提請州安全生產委員會適時向州人民政府通報工作落實和人員履責情況;通過購買專家服務的形式,對所有的鋼鐵企業以及部分其他重點金屬冶煉企業進一步開展安全生產執法檢查;組織各縣(市)交互核驗各項重點工作落實情況;按照《云南省安全生產委員會關于印發云南省開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動深化安全生產保障能力提升工程工作方案的通知》(云安發電〔20182號)要求,抽調有關安全監管部門工作人員及專家組成工作組,于930日前完成對保山市交互核驗確認工作;開展安全生產執法專項行動,嚴格利用安全生產標準,依法依規推動鋼鐵和電解鋁等行業淘汰落后產能;配合做好嚴防地條鋼死灰復燃各項工作;將不符合安全生產標準的金屬冶煉企業抄送州淘汰落后產能工作領導小組辦公室,為政府改搬關提供決策支持,推動產業規劃、結構調整、布局合理。

    州質量技術監督局:負責組織對全州金屬冶煉企業涉及的特種設備開展安全生產專項檢查,重點檢查吊運金屬熔體和液渣的起重機是否符合《冶金起重機技術條件第5部分:鑄造起重機》(JB/T7688.5-2012)要求,有關吊具、鋼絲繩及其附件和相關安全保護防護裝置是否符合要求;督促企業全面消除特種設備重大生產安全事故隱患,于815日前向州安委會辦公室報送有關工作總結和執法檢查情況。

    各縣、市安全生產委員會:負責掛牌督辦并全面消除轄區內金屬冶煉企業重大生產安全事故隱患,統籌推進深化金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程其他各項工作;組織有關部門開展并提請政府督查室同步介入的安全生產行政執法專項行動,推動相關工作和責任落實;組織各級宣傳部門利用電視、廣播和新媒體等進行宣傳報道;

    各縣市級人民政府:負責對被責令停產整頓的以及長期停產的僵尸鋼鐵產能實施嚴格監控,組織對需要復工復產的鋼鐵產能進行安全生產條件審核;對到期仍未整改或整改后仍不合格的產能、企業實施依法退出、關閉等工作。

    五、工作步驟及措施要求

    (一)宣傳和動員部署階段(即日起至310日)

    1.各縣市、各有關部門和單位要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,結合貴州水城鋼鐵“1·31”和廣東韶鋼“2·05”兩起臨界重大煤氣中毒事故教訓,進一步深刻認識我州金屬冶煉企業面臨的嚴峻安全生產形勢,把握好經濟發展和安全生產的關系,切實加強領導和組織協調,提請政府督查室對專項行動立項督查,組織宣傳部門進行宣傳報道。

    2.按照分級屬地監管原則和《國民經濟行業分類和代碼表》(GB/T 4754-2017),全面摸清轄區內金屬冶煉企業底數,分級建立安全監管臺賬和企業檔案。

    3.各縣市級安全生產委員會負責組織將本《工作方案》傳達到屬地每一家符合條件的金屬冶煉企業;要深入企業現場宣講,組織宣傳部門利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體廣泛跟蹤宣傳報道,讓金屬冶煉企業充分了解和掌握繼續深化金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程的內容和重要意義,增強企業做好深化安全生產保障能力提升的內生動力。

    4.各縣、市安全生產委員會和州屬有關部門于320日前,將本地區、本部門工作方案以及《縣(市)金屬冶煉企業基本信息匯總表》(附件1)報送至州安委會辦公室;不涉及此項工作的地區,要書面說明有關情況,加蓋公章后報送至州安委會辦公室。州安全生產委員會將此項工作的開展情況列入2018年度安全生產目標責任的內容進行考核。

    (二)企業自檢自查自改階段(311日至531日)

    1.各縣市、各有關部門和單位要切實采取有效措施督促金屬冶煉企業全面落實安全生產主體責任、主要負責人履行安全生產第一責任人責任,認真對照深入推進供給側結構性改革、淘汰落后及禁止使用的工藝裝備和產能、落實全員安全生產責任制、以安全生產標準化規范運行和安全生產大檢查長效機制規范使用構建雙重預防機制、切實改善安全生產條件提升本質安全水平等工作任務,扎實組織開展自檢自檢,對查出的各類問題和隱患尤其是重大安全隱患必須真實有效的申報和整改,并填報《金屬冶煉企業重點工作任務自查表》(附件2),于420日前將《金屬冶煉企業重點工作任務自查表》報送到縣(市)安全生產委員會,并及時利用安全生產大檢查長效機制系統報告事故隱患排查治理情況,對開展相關工作存在困難的企業,鼓勵其聘請專家輔助指導開展有關工作。

    2.對企業自檢自查發現的問題和隱患及時進行徹底整改或采取有效措施控制并承諾合理期限予以整改,一律不作為依據進行行政處罰。

    3.各縣(市)安全生產委員會要認真梳理本轄區《金屬冶煉企業重點工作任務自查表》,建立金屬冶煉企業主要問題和重大生產安全事故隱患清單,于525日前將本地區《金屬冶煉企業重點工作任務自查表》(附件2)、金屬冶煉企業主要問題和重大生產安全事故隱患匯總清單報送至州安委會辦公室。

    (三)縣(市)級執法檢查與驗收階段階段(61日至731日)

    1.各縣市、各有關部門和單位進一步加大對金屬冶煉企業的監督檢查力度,在企業自查的基礎上,逐一對照《金屬冶煉企業重點工作落實情況執法檢查表》(附件3)內容,嚴格開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動。鼓勵監管人員和技術能力偏弱的地區和部門通過購買專家服務的形式強化安全監管執法。

    2.嚴格執行九個一律執法執紀措施:凡是執法檢查發現的問題和隱患,一律下達執法文書,責令企業限期整改;凡是依法應當給予行政處罰的,一律嚴格依法實施行政處罰;凡是自檢自查自改不認真、不配合執法檢查或限期內未整改隱患的企業,一律依法按上限實施行政處罰,并報州工業和信息化委實施差別化能源資源價格;凡是執法檢查發現企業仍存在重大安全隱患、自查發現的重大事故隱患未及時整改或有效控制、未按期淘汰有關禁止使用設備和工藝以及落后產能的,一律停產整頓并倒查企業主要負責人安全生產履責情況,嚴格依法對企業和主要負責人及有關責任人實施上限行政處罰,并依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔201749號)、《云南省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(云政辦發〔2017112號)規定對企業和主要負責人及有關責任人實施聯合懲戒;凡是存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產條件、經停產停業整頓仍不具備相應條件的,一律依法提請地方政府予以取締關閉;凡違規新增鋼鐵產能或封停設備及僵尸企業擅自復產導致生產安全事故發生的,一律嚴格倒查并嚴肅追究相關責任;凡是檢查中發現企業存在生產地條鋼情況的,要按照《關于做好嚴防地條鋼死灰復燃有關工作的通知》(發改產業〔20172306號)、《云南省嚴防地條鋼死灰復燃工作方案》(云府辦明電〔20188號)和《云南省安全生產委員會辦公室關于強化措施 嚴防地條鋼死灰復燃 做好有關安全生產工作的通知》(云安辦發電〔20183號)要求,一律及時報送相關部門打擊、取締和追責;凡是具備安全生產條件的合法合規企業,一律實施差異化監管,并督促其采取積極開展雙重預防機制建設和實質性運行安全生產標準化等措施,進一步提升安全管理和本質安全水平,防范事故發生;凡是專項行動期間發生生產安全事故的金屬冶煉企業,一律按照一案雙查”“三責同追的要求,從嚴查處有關部門、責任單位和責任人的責任。

    3.各縣、市安全生產委員會按照《金屬冶煉企業重點工作任務完成情況驗收表》(附件4)要求,組織對轄區內所有金屬冶煉企業開展專項行動情況逐一逐項檢查、驗收;對檢查、驗收工作中發現的突出問題,要組織行業專家進行研究分析,提出有針對性的措施,確保各項工作落實到位、重大生產安全事故隱患整改措施到位。

    4.各縣、市安全生產委員會于710日前將專項行動工作總結(含政府立項督查、宣傳部門開展宣傳報道、監管執法等重點工作落實情況)、《金屬冶煉企業重點工作落實情況執法檢查表》(附件3)、《金屬冶煉企業重點工作任務完成情況驗收表》(附件4)、《縣(市)級專項行動工作情況匯總表》(附件5)報送至州安委會辦公室。州安全生產委員會將組織專家組對各地、各企業有關工作開展情況進行適時督查、抽查并通報。

    (四)縣(市)際交互核驗和州級執法檢查階段(81日至830日)

    1.8月份開始,州安全生產委員會將組織縣(市)際交互核驗,由各有關縣(市)組成核驗組,聘請專家并邀請媒體參加,對被檢縣(市)專項行動開展情況進行核驗(具體分組安排見附件6)。各核驗組要逐個核驗被檢縣(市)鋼鐵企業,隨機抽驗部分其他金屬冶煉企業不少于1/3;并于830日前將核驗工作總結、《金屬冶煉企業重點工作落實情況執法檢查表》(附件3)、《金屬冶煉企業重點工作任務完成情況驗收表》(附件4)報送州安委會辦公室。

    2.州安全監管局將鋼鐵企業列入全年執法計劃,并組織全覆蓋執法檢查,并隨機執法抽查部分重點金屬冶煉企業。

    (五)州(市)際交互核驗階段(81日至930日)

    根據省安監局安排,由州安監局做好與保山、文山的州市際鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的互檢工作,并按要求報送相關工作材料,請祿豐縣做好相應的準備和配合工作。

     

    附件:1.縣(市)金屬冶煉企業基本信息匯總表

    2-1.金屬冶煉企業重點工作任務自查表

    2-2.鋼鐵企業重大生產安全事故隱患自查表

    3-1.金屬冶煉企業重點工作落實情況執法檢查表

    3-2.鋼鐵企業重大生產安全事故隱患執法檢查表

    4-1.金屬冶煉企業重點工作任務完成情況驗收表

    5.縣(市)級專項行動工作情況匯總表

    6.縣(市)際交互核驗分組安排表
        (——點擊下載附件)

     

     

          楚雄州安全生產委員會

                                       2018314

         
         
         
         
     

     
     
     

       
           
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