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广西快3怎么看规律 有限空間作業生產安全事故隱患排查治理暨有限空間作業條件確認安全監管執法2018年-2020年專項行動工作方案 - 行業監管 - 楚雄州安全生產監督管理局

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    有限空間作業生產安全事故隱患排查治理暨有限空間作業條件確認安全監管執法2018年-2020年專項行動工作方案

    2018-04-23 16:00:55   來源:   點擊:

     
     

    為貫徹落實《國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業有限空間作業條件確認工作的通報》(安監總廳管四〔20184號)和《云南省安全生產監督管理局關于印發深入開展工貿行業有限空間作業生產安全事故隱患排查治理暨有限空間作業條件確認安全監管執法2018—2020年專項行動工作方案的通知》(云安監管〔20187號)有關文件要求,督促指導涉及有限空間作業工貿企業切實落實安全生產主體責任,夯實有限空間作業安全生產基礎,有效防范有限空間作業生產安全事故,省安監局決定利用3年時間,深入開展工貿行業企業有限空間作業生產安全事故隱患排查治理,夯實和提升我州工貿行業企業有限空間作業安全基礎和能力水平,全面提高企業防范有限空間作業安全風險和事故能力,現結合我州實際,特制定本工作方案。

    一、工作目標

    以有效防范和遏制工貿行業有限空間作業生產安全事故為目標,以辨識健全作業臺賬、設置警示標識、落實作業審批、落實現場監護、開展應急演練等五個內容為重點,深入開展工貿行業有限空間作業生產安全事故隱患排查治理,以嚴格的安全生產監管執法為有力抓手,督促涉及有限空間作業企業安全生產主體責任落實,進一步規范有限空間作業行為和安全管理,鞏固和提升有限空間作業安全專項整治工作成效,推動工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

    二、工作范圍

    (一)涉及作業人員進入封閉或者部分封閉、與外界相對隔離、出入口較為狹窄、不能長期在內工作、自然通風條件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者含氧量不足的空間或場所。

    (二)全州冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業(含附屬污水處理系統)。

    三、工作任務

    (一)著力摸清“3個底數”

    1.按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準》,在原摸底工作基礎上,進一步摸清轄區內工貿行業企業底數,利用云南省安全生產大檢查長效機制管理系統建立動態安全監管臺賬。

    2.按照有限空間的定義以及凡工貿企業一般都存在有限空間的基本原則,進一步摸清轄區內涉有限空間作業企業底數,并在云南省安全生產大檢查長效機制管理系統予以登記。

    3.按照存在有限空間的企業一般都存在有限空間作業的原則,對照《工貿企業有限空間參考目錄》進行有限空間再辨識,摸清企業內涉有限空間作業點位底數。

    (二)全力消除有限空間作業生產安全事故隱患

    1.未健全完善有限空間作業安全責任制度,有限空間作業審批制度,有限空間作業現場安全管理制度,有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度,有限空間作業應急管理制度,有限空間作業安全操作規程及安全風險分級管控制度。

    2.未對有限空間作業場所及危險有害因素進行辨識,未確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況,未建立有限空間管理臺賬或及時更新。

    3.未在有限空間作業場所設置明顯安全警示標志,未進行安全風險告知。

    4.未落實作業審批制度,擅自進入有限空間作業。

    5.未對涉有限空間作業相關人員(含現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員)開展針對性安全知識、技能和應急處置培訓教育培訓合格或應持特種作業證而未持證即上崗作業。

    6.作業前未開展安全交底和有限空間作業安全條件再確認工作即開始作業。

    7.作業現場未進行在崗監護和安全管控。

    8.現場負責人和監護人員擅自脫崗、職責不清或不具備履責能力。

    9.未制定科學有效應急方案、備齊應急物資和器材,未開展防盲目施救教育培訓即開始作業。

    10.作業條件發生變化或作業過程中存在生產安全事故隱患仍不制止或停止作業。

    11.使用不具備相應資質或資格的相關方從事有限空間作業,違法發包涉有限空間檢維修或作業相關工程。

    12.未開展實戰性質的應急救援演練或按腳本開展演戲式應急演練,未對演練情況進行記錄、總結、評估。

    13.未根據有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度,為作業人員提供符合國家標準或者行業標準規定的勞動防護用品。

    14.其他有限空間生產安全事故隱患。

    (三)實施有限空間作業安全風險分級管控

    1.實施風險分級基本原則

    有限空間作業安全風險等級按照危險程度分為1234級,1級為重大風險,依次為較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

    1)有限空間作業存在下列情形之一的,為1級(紅級)風險有限空間作業:

    有限空間內需10人以上同時實施作業的;

    有限空間內存在或可能存在煤氣、硫化氫、砷化氫、磷化氫、氯氣、氨氣、甲醛、氰化物等《高毒物品名錄》(附件1)中列明的物質(含與產生、儲存高毒物質的設備設施管道閥門等毗鄰、直接或間接連接的情形,以及因生物作用可能產生的情形);

    有限空間內可能存在天然氣、氫氣、乙炔、丙烷、汽油、柴油、稀釋劑(香蕉水、天那水、松香水、二甲苯等)、可燃性粉塵(如煤粉、鋅粉、木粉、淀粉等)等易燃易爆物質的(含與產生、儲存易燃易爆物質的設備設施管道閥門等毗鄰、直接或間接連接的情形以及可能泄漏到有限空間內的情形)。

    2)有限空間作業存在下列情形之一的,為2級(橙級)風險有限空間作業:

    有限空間內需3-9人同時實施作業的;

    有限空間內存在或可能存在氮氣、二氧化碳、氬氣等窒息性氣體或氧氣(氧含量小于19.5%或大于23.5%)的(含與產生、儲存窒息性氣體或氧氣的設備設施管道閥門等毗鄰、直接或間接連接的情形以及可能泄漏到有限空間內的情形);

    有限空間內存在或可能存在能夠吞沒或掩埋進入人員的物質(如液體(漿)、料場、料倉、筒倉、料坑等)。

    有限空間內存在或可能存在《高毒物品名錄》以外其他有毒有害物質的(含與產生、儲存《高毒物品名錄》以外其他有毒有害物質的設備設施管道閥門等毗鄰、直接或間接連接的情形以及可能泄漏到有限空間內的情形)。

    3)有限空間作業存在下列情形之一的,為34級(黃、藍級)風險有限空間作業:

    有限空間內需3人以下實施作業的;

    有限空間內存在或可能存在導致人員傷亡的電能、熱能、機械能、液壓能或氣壓能等(含與存在相關能量的設備設施管道閥門等毗鄰、直接或間接連接等情形);

    有限空間內部狹小或通風不良,可能會困住進入人員或使進入人員呼吸不暢等;

    上述以外的其他情形的。

    注:以上含本數,以下不含本數;有限空間內指進入或探入有限空間;涉有限空間作業必須嚴格實施作業審批;涉及1級、2級有限空間作業的,必須由專門的安全管理機構或專職安全管理人員參與實地確認和作業審批;相應的人員必須定期參加教育培訓,具備與所從事工作相應的履職能力。

    4)有條件的企業,可采用《風險評價方法》(附件2)中推薦的風險矩陣法(LS)、作業條件危險性分析評價法(LEC)、作業條件風險程度評價法(MES)、工作危害分析法(JHA)等科學、合理的風險評價方法,對有限空間存在的危險源的安全風險進行定量或定性評估,確定有限空間作業安全風險等級。

    2.實施風險分級管控基本要求

    1)根據風險評估結果,制定和完善有限空間作業安全管理規章制度和操作規程,強化通過工程技術、監控聯鎖、隔離警示、個體防護、制度管理、教育培訓、應急管理等風險控制技術措施和管理措施,對有限空間作業安全風險進行有效管控,達到消除、減弱、降低安全風險的目的;要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,尤其要強化對存在1級、2級安全風險有限空間作業的重點管控;要高度關注有限空間實時狀況和風險點、危險源變化的安全風險狀況,動態評估,及時調整風險等級和管控措施,確保有限空間作業安全風險始終處于受控范圍內。

    2)實施安全風險公告警示

    涉有限空間作業企業,要建立完善安全風險公告制度,公布本企業涉及的有限空間作業主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施,并加強風險教育和技能培訓,確保管理層和每名員工都掌握有限空間作業安全風險的基本情況及防范、應急措施和科學施救方法,堅決杜絕盲目施救。對存在安全生產風險的有限空間,要在醒目位置設置明顯警示標志和安全風險告知卡,標明有限空間名稱、編號、主要危險有害物質(能量)及控制指標、事故類型、風險等級、安全風險管控措施、責任人、應急措施及報告電話、禁止盲目施救等內容;對存在1級、2級安全風險的有限空間作業場所,要強化作業過程中危險源的監測、管控和預警,嚴格作業活動監護,確保作業安全以及緊急狀況下的科學處置和施救。

    3)配齊有效的有限空間作業防護和應急救援裝備

    涉有限空間作業企業,要逐一對照有限空間作業崗位存在的危險有害因素,配齊有效的有限空間作業所需通風裝備、檢測器材、警示標識、空氣呼吸器、通訊器材、安全繩索等防護設施和應急裝備;要建立防護設施和應急救援裝備管理制度和臺帳,確保有限空間作業防護設施和應急救援裝備的種類齊全、數量足夠;要強化教育培訓,確保裝備類型、量程、精度適用,裝備使用人員能按照標準規范正確操作使用,管理人員能按照使用規定定期檢驗維護和妥善保管,確保其處于正常狀態。

    四、工作步驟及措施要求

    按照輕重緩急、分步實施、穩步推進、長效實施的總體原則,2018年在鞏固近年來有限空間作業專項整治成果的基礎上,重點整治冶金、有色、建材、輕工行業以及存在附屬污水處理系統的工貿企業;2019年在鞏固2018年工作成果的基礎上,重點整治機械、紡織、煙草、商貿行業;2020年進一步鞏固2018年和2019年專項整治工作成果,重點整治未開展安全生產標準化建設、安全生產基礎仍然較差、安全風險仍然較高以及發生生產安全事故的企業。各縣市在按照總體原則部署開展相關工作的同時,可結合本地區監管對象體量和監管力量合理制定年度工作方案,安排部署開展專項行動。

    (一)安排部署階段(每年3月底前)

    1.各縣(市)安監局和有關企業要充分認識有限空間作業條件確認工作長期性、艱巨性、反復性和復雜性的特點,也要進一步深刻認識有限空間作業安全生產主體責任落實不到位、有限空間作業辨識不準、作業審批規定執行不嚴、思想認識重視程度不夠、工作推動力度不足、執法檢查仍然寬松軟、有限空間作業安全生產形勢依舊嚴峻等突出問題,切實加強組織領導,結合屬地實際及年度重點工作任務,統籌規劃,在本方案的基礎上,結合本地區近年來開展有限空間作業專項整治、安全生產標準化建設和較大危險因素辨識管控等情況及企業的特點和存在的問題,分年度制定工作方案,開展專項行動。

    2.各縣(市)安監局要負責將本《工作方案》傳達到屬地每一家工貿企業,著力讓工貿企業充分了解和掌握有限空間作業的危險性和重要性,增強企業做好專項工作的內生動力,督促其結合實際,科學制定工作方案,深化開展有限空間作業生產安全事故隱患排查治理。有關企業工作方案由各地規定時限向縣級安全監管部門報備。

    3.各縣(市)安監局要在3月底前,將本地區年度工作方案報送至州安監局。州安監局將提請州安全生產委員會將此項工作按安排部署、年度執法、信息報送以及事故控制等分項指標列入年度安全生產目標責任的內容進行考核。

    (二)自查自改及摸底核實和強化宣教階段(7月底前)

    1.企業是有限空間作業安全的責任主體,其主要負責人對本企業有限空間作業安全全面負責,相關負責人在各自職責范圍內對本企業有限空間作業安全負責;各縣市安監局要督促企業繼續實施主要負責人年度工貿企業有限空間作業安全生產承諾(附件3),并層層分解落實;督促企業根據全州統一部署和主體責任情況,由主要負責人組織研究制定專項行動工作方案,確定領導機構、工作內容、工作步驟、保障措施和考核標準,認真對照工作任務,扎實開展有限空間作業生產安全事故隱患自檢自查自改,對查出的各類問題和隱患必須真實有效的申報和整改,并填報《涉有限空間作業企業生產安全事故隱患自查表》(附件4),并及時利用安全生產大檢查長效機制系統報告事故隱患排查治理情況。

    2.在開展有限空間作業生產安全事故隱患自檢自查自改的同時,企業必須要組織專業技術力量,嚴格對照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》和《工貿企業有限空間參考目錄》(安監總廳管四〔201556號),再對各崗位是否涉及有限空間作業進行全面排查核實,凡涉有限空間作業的必須重新開展危險有害因素辨識和安全風險分析,確定安全風險等級和分級管控措施及責任人,嚴格實施有限空間作業安全風險分級管控,按照《工貿企業有限空間安全管理臺賬》(附件5)的式樣及要求建立完善有限空間作業安全管理臺帳,全面摸清涉有限空間作業底數和點位等基本情況;對開展相關工作存在困難的企業,建議聘請專家輔助指導開展有關工作。3.企業嚴格貫徹落實相關工作部署,積極開展相關工作,是履行安全生產主體責任的重要表現,凡企業自檢自查發現的問題和隱患及時進行徹底整改或采取有效措施控制并承諾合理期限予以整改,一律不作為依據進行行政處罰

    4.請各有關企業于每年630日前按《年度工貿企業有限空間作業安全生產承諾書》《涉有限空間作業企業生產安全事故隱患自查表》《工貿企業有限空間安全管理臺賬》的順序造冊,簽字蓋章后報送至縣市安監局。

    5.各有關企業必須每年組織對有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行有限空間作業危險有害因素辨識和防范、安全操作規程、事故案例、實戰演練、應急處置以及檢測檢驗和勞動防護用品的正確使用等方面的專項教育培訓,強化對相關人員正確履責能力考核,由參加培訓的人員簽字確認并進行專門記錄、存檔備查。

    6.各級安全監管部門要按照年度整治重點,組織安全監管人員以及企業負責人和安全管理人員進行有限空間作業法律法規、安全知識和標準規范的專題業務培訓;要將宣傳有限空間作業安全作為安全生產月活動的重要組成部分,通過印發宣傳資料、以案說法等多種形式以及廣播、電子屏、板報、報刊、告知(警示)牌、手機短信(微信)等多種傳媒介質進行廣泛宣傳,強化全員有限空間作業安全防范意識。

    (三)全面執法檢查與督促整改階段(10月底前)

    1.縣(市)安監局要進一步加大對涉有限空間作業企業的監督檢查力度,在企業自查的基礎上,逐一對照《涉有限空間作業企業執法檢查表》(附件7)內容,按年度工作重點逐戶嚴格開展涉有限空間作業企業安全生產執法專項行動;州安監局要在縣(市)安監局全面執法檢查的基礎上,按照不少于年度工作重點30%的比例隨機執法抽驗部分涉有限空間作業企業開展專項行動情況,各縣市安監局要于每年1020日前將《涉有限空間作業企業安全監管基礎臺賬》《年度工貿企業有限空間作業安全生產承諾書》《涉有限空間作業企業生產安全事故隱患自查表》《工貿企業有限空間安全管理臺賬》《涉有限空間作業企業執法檢查表》及縣(市)有限空間作業生產事故問題和隱患清單順序匯總造冊,連同《工貿行業有限空間作業條件確認工作匯總表》(附件8)和專項行動工作總結(并電子版)報送至州安監局(聯系人:陸曉潔,電話:3393386郵箱:[email protected])。鼓勵監管人員和技術能力偏弱的地區通過購買專家服務的形式強化安全監管執法。

    2.要嚴格執行有限空間作業安全監管執法七個一律要求:凡是執法檢查發現的問題和隱患,一律下達執法文書,責令企業限期整改;凡是依法應當給予行政處罰的,一律嚴格依法實施行政處罰;凡是自檢自查自改不認真、不配合執法檢查或限期內未整改隱患的企業,一律依法按上限實施行政處罰;凡是執法檢查發現企業仍存在重大安全隱患、自查發現的重大事故隱患未及時整改或有效控制的,一律停產整頓并倒查企業主要負責人安全生產履責情況,嚴格依法對企業和主要負責人及有關責任人實施上限行政處罰,并依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔201749號)、《云南省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(云政辦發〔2017112號)規定對企業和主要負責人及有關責任人實施聯合懲戒;凡是存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產條件、經停產停業整頓仍不具備相應條件的,一律依法提請地方政府予以取締關閉;凡是具備安全生產條件的合法合規企業,一律實施差異化監管,并督促其采取積極開展雙重預防機制建設和實質性運行安全生產標準化等措施,進一步提升安全管理和本質安全水平,防范事故發生;凡是專項行動期間發生涉有限空間作業生產安全事故的工貿企業,尤其是未建檔的或者已建檔但未排查出、排查到有限空間作業的企業,一律按照一案雙查”“三責同追的要求,從嚴查處有關部門、責任單位和責任人的責任。

    (四)州級執法抽查和鞏固提高階段(12月底前)

    1.州安監局將對各縣(市)安監局工作安排部署、監察執法履責以及各有關企業自查自改情況開展專項執法抽查,并根據工作開展情況適時在系統內部或向地方政府、組織人事、紀檢監察等進行通報。

    2.各縣(市)安監局和有關企業要深刻認識有限空間作業安全專項整治工作不能一蹴而就,需要久久為功的努力,要堅決徹底整治查出的問題和隱患,并采取有效措施防止同類問題反復出現,鞏固已取得的專項整治成果;要進一步落實安全監管和安全生產主體責任,通過積極開展雙重預防機制建設和實質性運行安全生產標準化等措施,建立全員參與、持續改進、層層落實的有限空間作業機制,使企業有限空間作業管理基礎得到明顯改善,安全水平得到顯著提升。

    3.州安監局將提請州安委會按有限空間作業工作部署、執法檢查、信息報送、事故情況分別納入年度安全生產目標責任考核;對于行政處罰為的地區、單位及有關責任人實施嚴肅問責,評先評優一票否決

     

    附件1—8(附后)——點擊下載

     

         楚雄州安全生產監督管理局

          2018423

         
         
         
         
     

     
     
     

       
           
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