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    遲中華代州長在全州安全生產電視電話會議暨州安委會第四次全體會議上的講話

    2017-10-15 17:50:44   來源:   點擊:

     
     

    提高政治站位   守住安全底線 

    以和諧穩定的環境迎接黨的十九大勝利召開

    ——在全州安全生產電視電話會議暨州安委會

    第四次全體會議上的講話

    遲中華

    2017915

     

    同志們:

        今天的會議是一次非常重要、非常關鍵的會議,會議的主要任務是深入貫徹落實近期全國和全省安全生產電視電話會議精神,認真總結今年以來全州安全生產工作,深入分析當前的安全生產形勢,對下步工作進行再動員、再部署、再推動、再落實,以和諧穩定的優良環境迎接黨的十九大勝利召開。下面,我講3點意見:

    一、總結成績,堅定抓好安全生產工作的信心和決心

    今年以來,我們學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要批示指示精神,堅決落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的部署要求,進一步強監管、嚴執法、轉作風、抓落實,全州安全生產工作取得了新的成效。

       第一,切實強化了安全生產的責任。一是按照黨政同責的要求,年初及時下發了《關于切實抓好2017年安全生產工作的通知》,對全州安全生產工作進行了全面安排部署。州委州政府將安全生產工作列為全州縣域經濟發展、綜治維穩、精神文明、綜合考評的重要內容,繼續實行一票否決二是按照一崗雙責的要求,由州、縣(市)政府主要領導擔任安委會主任,常務副職分管安全生產工作,全州103個鄉鎮由黨委書記擔任安委會主任,進一步壓實了安全生產工作的責任。

    第二,扎實開展安全生產大檢查。按照國務院、省政府的統一部署,我州迅速行動,及時制定實施方案,扎實開展全方位全覆蓋安全生產大檢查。截至98,全州共組織安全生產督查檢查組503個,檢查企業1404戶,排查出一般隱患3636條,已全部整改,整改率為100%;排查出重大隱患32項,已整改25項,整改率為78.13%;停產整頓企業9戶。

    第三,深入推進重點領域排查整治。深入推進非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、特種設備、農機、煤礦等八大重點領域的安全生產專項排查整治。截至目前,全州非煤礦山512座,改造升級238 座,整合重組礦山32座、關閉120座;全州危險化學品企業285戶,抽查檢查68戶次,排查出各類安全隱患313項;查處各類交通違法39萬起;督促整改火災隱患或違法行為38651處,國家級、省級文物古建筑均已按照一項一策標準100%完成整改達標驗收工作;排查發現建筑施工安全隱患4819項、特種設備安全隱患139項、農機安全一般事故隱患1954項;全州現有煤礦17個(生產礦井4個,建設礦井4個,停產煤礦9個),淘汰煤礦產能227萬噸,通過開展煤礦全面安全體檢有效防范了煤炭資源私挖濫采違法行為死灰復燃。上述隱患均已及時整改,州人民政府還對17項重大隱患進行了掛牌督辦,努力做到了“防患于未然”,安全生產隱患進一步排除,安全生產的基礎進一步夯實。

    通過全州各級各部門的共同努力,18月,全州安全生產呈現總體穩、三下降、一上升、一持平的態勢:總體穩,即全州安全生產形勢總體平穩,保持向好發展態勢;三下降,即事故起數、死亡人數、受傷人數下降;一上升,即直接經濟損失上升;一持平,即較大事故起數持平。全州共發生各類安全事故147起、死亡54人、受傷74人、直接經濟損失 1278.5 萬元。與 2016 年同期相比,事故起數減少 40起、下降21.4%,死亡人數減少4人、下降6.9%,受傷人數減少48人、下降39.3%,直接經濟損失增加62.1萬元、上升5.1%。農業機械、學校、醫院、水上交通、特種設備、通訊、氣象等行業領域未接到事故報告。共發生考核內較大事故 3 起、死亡 10人,事故起數、死亡人數與去年同期持平。全州安全生產形勢總體保持平穩。

    從全州的安全生產工作情況看,成績應予充分肯定。全州上下能緊緊圍繞防范遏制重特大事故這個重點目標,安全生產意識不斷強化,安全生產的底線思維和紅線意識進一步強化,始終堅持一手抓發展、一手抓安全,安全生產專項整治初見成效,一大批事故隱患得到及時消除,安全生產責任體系進一步完善,監管機制和法制建設取得新進展,特別是重大事故基本實現了零控制,全州連續8年沒有發生重大以上事故,為全州經濟社會發展創造了良好的安全生產環境。這些成績的取得,是各級各部門加強領導、壓實責任、戮力齊心、狠抓落實的結果,借此機會,我向各級各部門,特別是奮戰在安全生產一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

    二、認清形勢,切實增強抓好安全生產工作的責任感

    在看到成績的同時,我們也清醒看到安全生產的嚴峻形勢。從目前形勢分析,我州事故總量、死亡人數仍然處于高位,企業安全生產基礎薄弱,非法違法生產經營建設行為依然突出,事故致災因素依然較多,形勢依然嚴峻。

    一是安全生產基礎差、底子薄的狀況短期內難以改變。企業規模小、基礎差、技術裝備落后,企業安全生產主體責任落實不到位仍然是我州安全生產工作最大的短板和難點,投入不足、培訓不到位、現場管理差的問題普遍存在。全社會安全意識還不有待提高,全民參與、自覺維護自身安全的氛圍還沒有真正形成。特別是受宏觀經濟下行的沖擊,部分企業處于停產半停產狀態,生產經營困難,既影響了企業的安全生產投入,又影響到抓安全生產工作的定力和精力。諸多因素疊加,進一步加大了安全生產的風險和壓力。

    二是企業主體責任落實還不到位從上半年發生的各類生產安全事故看,都存在企業主體責任不落實、違法違規生產經營等問題,而監管不嚴,執法失之于寬、失之于軟,打擊非法違法行為不力,企業主體責任沒有真正落到實處。今年729日,張武莊煤礦采煤工作面發生一起頂板事故,造成2人死亡,導致直接經濟損失269.6萬元。究其原因,張武莊煤礦存在安全投入不到位、安全管理制度落實不到位、煤礦技術管理不到位、隱患排查治理制度執行不嚴、煤礦領導未按規定帶班下井等違規行為,該事故屬典型的責任事故。

    三是工程建設施工事故多發成為新的監管難點。隨著四大攻堅戰的全面推進,各類建設工程大面積推開,項目多、任務重,帶來的隱患和壓力增大,重點工程建設施工領域事故多發。18月發生的11起工礦商貿事故中,工程建設施工事故就有7起,占比64%。另外,汛期因單點暴雨、泥石流、滑坡等可能引發大的生產安全事故,也是工程建設施工領域安全生產的重點和難點。

    四是安全生產大檢查重視不夠。落實“三個必須”有差距,安全生產大檢查工作還存在上熱中溫下冷,進展不平衡的問題。有的縣市、部門和單位對開展安全生產大檢查的重要性認識不足,工作壓力層層傳導不夠,責任落實不到位,安全生產大檢查還停留在傳達會議精神、下發檢查方案層面,具體行動遲緩,成效不明顯。有的縣市、部門和單位對大檢查各階段的重點任務、重點難點問題未作深入細致的分析研究,大檢查工作缺乏針對性,重點不突出,力度不夠,以強有力的行政執法倒逼企業落實主體責任措施不力。一些負有安全生產監管職責的部門專業監管人員缺乏、人員總體素質有待提高,致使許多安全隱患未能得到及時有效的排查治理。

        總的來說,全州安全生產形勢平穩,但仍然存在不少問題和風險隱患。面對安全生產的新問題、新形勢、新挑戰,我們決不能掉以輕心、松懈麻痹。要始終繃緊安全生產這根弦,把問題、風險分析得更充分,采取有效措施,防患于未然,全力消除各類安全隱患,始終盯緊抓牢安全生產各項工作,確保全州安全生產形勢持續穩定好轉。

    三、強化措施,著力營造和諧穩定的社會環境

        習近平總書記指出:召開黨的十九大,必須有一個和諧穩定的社會環境,各級黨委和政府要從嚴從實從細抓好保穩定促安全促和諧的工作,抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,有效防控各類風險,確保不發生重大安全生產事故,重大公共安全生產事故,重大環境事故,確保國家政治安全。李克強總理指出,安全生產是經濟社會發展的重要基礎和保障。陳豪書記強調,安全生產是天大的事,決不能有絲毫馬虎。安全生產只有起點,沒有終點,永遠在路上,一刻也不能懈怠。阮成發省長要求,要按照全國統一部署,嚴格嚴肅扎實開展好安全生產大檢查,加強組織領導,明確目標要求,突出檢查重點,強化工作落實,嚴格執法懲戒,嚴肅追責問責,確保全覆蓋、零容忍、嚴執法、見實效。州委楊斌書記強調,要認真履行職責,堅決筑牢安全生產的思想防線、責任防線、行動防線,牢牢守住安全生產的底線。即將召開的黨的十九大,是在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時期召開的一次十分重要的會議,是全國人民政治生活中的大事。做好當前及今后一段時間的安全生產工作,標準更高、要求更嚴、責任更大。各縣市、各部門特別是州安委會各成員單位,一定要認真落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于安全生產的部署要求,認真落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,嚴格落實屬地責任和行業監管責任,做到責任明晰、機制健全、措施有力、保障到位,形成齊抓共管的合力。要強化措施,狠抓落實,努力實現事故總量、死亡人數和較大事故三個繼續下降,堅決遏制重特大事故發生,為黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的環境。當前,要重點抓好以下6個方面工作的落實:

    (一)要切實加強對安全生產工作的領導。習近平總書記指出,安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。安全生產、人命關天,天大地大、安全最大。我們必須堅持以人民為中心的發展思想,始終高度重視安全生產,始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防范重特大安全生產事故的發生。必須提高站位,切實加強對安全生產工作的領導,把思想和行動進一步統一到黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于安全生產的決策部署上來,切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感,不斷總結經驗,吸取教訓,認真整改存在問題,以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律、鐵的手段抓好落實,最大限度保障人民群眾生命財產安全。

    (二)要集中開展好安全生產大檢查。當前,安全生產大檢查從全面部署進入了集中攻堅階段,各縣市、各有關部門要嚴格落實“五個一批”“四個一律”要求(依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大事故隱患,關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人;對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任),確保轄區內企業100%全覆蓋檢查。要堅持問題導向,嚴格落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案;有關部門要在督促分管行業領域企業全面開展自檢自查自改基礎上,采取突擊檢查、隨機抽查等措施切實加強督查、檢查,每月至少組織1次督查并及時報送大檢查情況。州安委辦要做好督促指導和信息統計調度工作,及時通報工作動態。

    (三)要持續抓好重點領域安全生產專項整治。一要嚴格執行專人盯守9萬噸以下停產整頓煤礦制度,扎實開展煤礦安全體檢,加大打非治違力度,持續保持高壓態勢,堅決杜絕煤礦違法違規組織生產建設,確保不出事故。二要扎實開展非煤礦山專項整治,采取掛牌督辦、行政處罰、停產整頓、關閉取締等措施推動非煤礦山企業轉型升級。三要重點推進尾礦庫頭頂庫隱患綜合治理,嚴防漫壩潰壩,嚴防自然災害引發尾礦庫事故。四要持續推進危險化學品綜合治理,嚴把危險化學品和涉氨制冷企業的準入和安全條件關。五要深入抓好預防和遏制重特大道路交通事故工作。我州地處交通要道,交通安全壓力大。要加強部門協調聯動,強化工作措施,嚴格監管執法,集中開展好源頭安全隱患清零行動,集中開展公路安全隱患排查治理等6類專項行動,堅決遏制交通安全事故高發頻發勢頭。六要加快縣鄉公路生命安全防護工程建設步伐,確保任務完成。七要切實加強重點建設項目、人員密集場所、重大危險源、勞動密集型企業等重點領域和重要場所的安全監管,堅決防范遏制重特大事故發生。目前,國慶、中秋即將來臨,各類生產經營建設活動進入旺季,人流、物流、車流劇增,交通運輸繁忙,一些企業趕工期、搶任務,極易引發生產安全事故。各級各部門在加強重點行業領域監管的同時,務必切實強化重點時段的監管,確保安全生產平穩有序。

    (四)要強化安全風險預控促進長效機制建設。要組織所有行業領域開展安全風險辨識,對所有風險點要進行分級分類管控,特別是要突出礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、油氣管線、人員密集場所等重點行業領域;要建立風險評估指標體系、風險監測預警和風險管理聯動機制,健全完善風險辨識評估、預警預控和隱患排查治理制度,著力推動企業嚴格建立完善風險辨識評估和隱患自查、自報、自改閉環管理機制,力求及早發現和消除事故隱患,有效防范各類事故,堅決杜絕重特大事故。要把大檢查長效機制與日常監管執法、安全標準化創建、應急指揮調度、高危行業企業實時在線監控等工作有機結合,促進長效機制建設和運用水平整體提升。要深入開展安全生產法制宣傳教育,傳播安全法律知識,培養安全法治意識,在全社會營造人人關注安全、人人參與安全的良好氛圍,全面提高運用法治思維和法治方式抓安全生產工作的意識和能力,提高安全生產工作水平。要嚴格監管執法,該處罰的必須處罰到位,該停產整頓的必須整頓到位,該取締關閉的必須關閉到位,絕不姑息遷就。

    (五)要嚴格落實安全生產責任。安全生產是各級各部門義不容辭的政治責任、法律責任和工作責任。要始終堅持黨政同責,一崗雙責,齊抓共管的要求,切實履行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,做到失責必追責。實行黨政一把手負責制,實行各級領導掛點聯系縣市和重點項目、重大工程制度。同時,要落實部門的監管責任,企業的主體責任。要完善考核、巡查制度,完善專項考核,嚴格落實一票否決制度,并在抓好黨政責任落實的同時,著力推進企業安全生產主體責任。州安監局要充分發揮統籌協調、業務指導和督辦督查的作用;州直有關部門要加強管理,加大對口督查力度。要加強督促檢查和跟蹤問效,按照四不放過科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則開展好事故調查處理工作,堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過,嚴肅追究有關人員責任。要認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度,嚴肅責任追究,對黨的十九大期間發生群死群傷事故的,依法嚴肅追究企業負責人和有關責任人的責任,不論涉及到誰,不論涉及到多少人,都要一查到底,絕不含糊,絕不手軟。

    (六)要持續改進工作作風。安全生產關鍵在作風、著力點在基層、危險點在生產現場。要進一步樹牢安全生產的紅線意識,從最壞處著眼,向最好處努力,以更堅決的態度、更過硬的作風、更有力的舉措,把安全生產各項工作抓緊抓實抓具體。對流于形式、走過場、工作不實、措施不到位的,要嚴肅追究主要責任人和有關人員的責任,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要認真貫徹落實“跨越發展、爭創一流、比學趕超、奮勇爭先”的開拓創新精神,切實轉變工作作風,為抓好安全生產工作提供堅強的保障。

    這里特別強調,要扎實做好防災減災工作。近期降雨偏多,我們一定要牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想,切實抓好防地質災害、水庫壩塘安全度汛、防冰雹災害等工作。要加強災害性天氣過程的監測預警預報和會商,氣象部門要及時對重要天氣預報進行分析研判預警;防汛部門要做好水庫、壩塘安全度汛監測預報;國土部門要做好滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的監測預報;民政部門要做好救災物資儲備工作。主要領導要親自研究、親自部署,各部門要齊抓共管,切實抓好防災減災工作。

    同志們,安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關彝州小康社會進程。全州各級各部門要把思想和行動統一到習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示精神上來,按照全國、全省安全生產工作的安排部署,以跨越的作風、奮戰的精神、拼搏的斗志,全面深入扎實抓好安全生產各項工作,確保全州安全生產形勢持續穩定好轉,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

         
         
         
         
     

     
     
     

       
           
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